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1984年，我國第一家保安服務公司在深圳蛇口成立，追溯其發展歷史，保安服務業是作為輔助警察的特殊社會安保行業出現的，在推進改革開放，維護社會經濟發展，及以市場化手段輔警、緩解 警力不足方面，發揮了重要作用。但是隨著國家經濟政治體制改革的不斷深入，以及社會主義市場經濟日臻完善，國有保安企業“一家獨大”的體制開始遇到內外挑 戰。保安服務市場競爭日趨激烈，甚至一度陷入混亂；國有保安企業政企不分、壟斷經營的問題越來越成為國有保安企業實現進一步跨越發展的瓶頸。在傳統的計劃 經濟體制下 所形成的社會安全保衛體系，由于警力不足、財力有限以及公安機關與保安服務企業之間行政管理模式的制約，越來越不能夠滿足新的社會條件下復雜多樣的社會安全需求，傳統的 公安機關負責創辦和監管保安服務企業，承擔“裁判員”和“運動員”雙 。最角色已經不合時宜了。

二、國有保安企業現狀的原因分析

造成我國國有保安企業這一現狀的原因，主要表現在正規國有保安企業管理體制存在弊端、行業監管不 力以及保安從業人員待遇低、行業尊重度較差等方面。

（一）正規國有保安企業管理體制存在弊端。國有保安企業最初是由公安機關經營和管理的。在所有權歸屬、干部管理、利潤分配、輔警協 警等方面．保安公司仍與公安機關有著千絲萬縷的關系，并沒有真正的以現代企業方式經營。所以目前大多數的保安企業仍然背靠公安機關。公安機關承擔創辦和監 管保安服務企 業的任務，同時國有保安服務企業的高層管理人員大多是現職公安人員。

（二）保安監管部門監管力度和效果有限。目前保安監管部門主要是各地公安機關。公安部門負責創辦國有保安公司，同時還兼負管理扶 持保安企業。在保安服務業發展初期，為了確保這一新興社會安保力量 的政治性、可靠性，作為特殊的服務 行業，保安服務企業由公安機關負責創辦和監管，缺乏市場競爭意識和活力，導致保安服務質量下降。可觀的利潤空間和行業監管有待加強，導致大量非正規保安組 織的滋生，造成目前保安市場良莠不齊，管理混亂的現狀，這在很大程度上制約著保安市場 的健康發展。

（三）保安從業人員待遇低、行業尊重度較差。保安的社會地位是比 較低的，而且目前保安服務是以人防為主，工作內容簡單，技術含量低，由 此也造成保安員的工資普遍較低，無法吸引高素質人才。國有保安企業的保安隊伍不穩定，人員流失嚴重， 給日常的保安服務企業經營管理工作帶來很多隱患，成為當前困擾國有 保安公司發展的一大難題。

（四）國有保安企業缺乏必要的企業文化和人文關懷。保安服務行業是勞動密集型的服務性行業，保安服務公司中以年輕人和外來人員居多，文化程度不高，素質參差不齊，積極推進企業文化建設顯得尤為重要。現階段保安服務企業從業人員流失率高，除了工資待遇低的原因之外，保安職業生活枯燥，企業缺乏活力和人文關懷，也是重要的誘因。積極開展企業文化建設，是所有國有保安企業的期盼，也是廣大保安員的迫切要求。

國有保安企業改革的途徑及注意的問題

2011年9月初，周永康同志在與第三屆全國先進保安服務公司先進保安員代表座談時，發表了重要講話，特別強調“要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業發展路子”。雖然目前保安服務市場存在一系列的問題，但我們更應看到保安服務市場的機遇。保安業具有其他行業的無可替代性，同時，國有保安企業具有信譽度高、資金雄厚、綜合競爭力強的優勢。因此，國有保安企 業要想在當前日趨激烈的市場競爭中占有一席之地，在市場競爭中求得生存和發展，就必須要從市場的角度出發來研究問題，認真針對當前市場現狀，制定符合保安企業實際的市場競爭策略，調整經 營發展發向。

一、樹立大局意識危機意識和創新意識，采取分級負責、落實責任和“因企施策”的辦法，全面推進國有保安企業改革。

我國保安服務業起步較晚，要想發揮我們的后發優勢，實現保安服務業的跨越式發展，就必須加快國有保安企業改制，根據國有保安服務企業的不同情況，采用切實可行的辦法全面推進國有企業改革。根據“中央關于軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動的規定”，在公安、國資委、財政、審計、勞動、人事等多個政府部門的配合指導下，實行政府領導分工負責制，將每個國有保安企業的改制責任落實到領導人和具體承辦部門，一抓到底。國有保安企業改制，應當以《條例》為依據，在做大 做強現有國有保安企業的同時，可以吸引外資、民營資本，建立多種所有制成分的保安企業，加強保安服務市 場競爭，滿足保安服務市場的多種需求。在具體實施過程中，區別保安 服務企業不同情況，采取靈活多樣的方式。《條例》規定設立押運企業必須采取國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上的企業組織 形式。因此從事金融押運和護衛業務的保安服務企業一定要堅持國有，采取國有獨資或者國有控股的形式。 而對目前企業經營情況一般、國有凈資產較小甚至為零資產的保安服務 企業，宜采用賣、送（零轉讓）結合的方式，能賣則賣，賣不了就送，爭取“主動撤退”。至于那些長期虧損、資不抵債的保安服務企業，則盡快實行破產。通過以上方法，爭取在全國范圍內實現保安服務企業的跨越式發展，為實現追趕世界先進保安服務企業水平的目標打下堅實的基礎。

一、時刻牢記社會責任，慎重選擇保安服務企業經營者，確保改制的國有保安企業健康發展。

國有企業改制成敗的關鍵，是把企業交到什么人的手中。保安服務行業是提供安全防范服務的特殊企業，關系到國家與社會穩定，與廣大人民群眾的日常生活息息相關，國有 保安企業絕對不能簡單地賣給個人， 要把企業交給具有經營管理才能、有市場開拓能力和事業心強的企業家手中，改變由公安機關來辦保安企業的現狀，避免企業經營權分散，起不到改制應有的作用。在當前注重選擇民營資本參與國有企業改革的同時，應擴大選擇面，爭取讓外資參與到我國保安服務企業中，組建中外合資、中外合作、外商獨資的保安企業，提升我國保安服務企業競爭力，按照公開、公正原則，正確處理企業改制與防止國有資產流失的關系，加快推進國有保安企業改革。應當通過對改制的國有保安企業資產采取財務審計、中介機構評估、公開出售等“陽光操作”措施防范國有資產的流失。

三、建立以人為本的企業文化核心，注重人才發掘和培養。

保安從業人員由于社會尊重感較差，獲得社會認同度較低，卻擔負著社會公共安全保衛任務。從某種程度上說，他們也是弱勢群體。保安 服務企業應當堅持以人為本，從精神和物質兩個方面給予保安從業人員關懷，提高其對行業的認同感、歸屬感和榮譽感，加強團隊合作，從而更好地服務客戶群眾，滿足社會安全的 多元化需求。

（一）認真貫徹執行《勞動合同 法》，提高保安員待遇，認真落實保安員的“五險一金”，特別是養老保險和工傷待遇等問題，解除保安員的后顧之憂。國有保安企業應根據保安 員的態度、行為和業績等，進行相應的回報，如工資、津貼以及參與企業決策、獲得更大的工作回報空間或者權限以及保安個人成長的機會。企 業的發展歸根到底是人的優勢競爭，人的素質是第一位的，只有高素質的 員工，才能締造出優秀的企業，建設出優秀的企業文化。

（二）建立健全保安培訓機制，保 證保安企業健康發展，沿著法制化、規范化軌道運行。保安的培訓工作是保安隊伍健康、有序發展的重要保 證。在保安培訓活動中，培訓前做足 培訓需求分析，制定完整可行的培訓計劃，選擇適合保安工作的培訓內容，針對不同群體選擇切實有效的培訓方法，做好培訓工作評估，建立并推行有效的保安從業 人員培訓制度。

（三）保障改制的國有保安企業 職工的合法權益，維護社會穩定。在 當前我國各級政府財力有限，社會保 障體系尚不健全、且就業壓力較大的情況下，國有保安服務企業在改制過程中，要切實做好職工安置工作，最大限度地留用原有企業職工，重新簽 訂勞動合同，減輕社會負擔和就業壓力。各級政府和相關部門對改制保安 服務企業要在政策、資金方面給予一定支持。要進一步做好社會保障工作，為國有保安企業改制提供支持。

四、建立健全公安機關、保安協會、保安企業、保安員和社會群眾的全方位監管體制。

在《條例》頒布實施以前，我國保安企業實行管辦合一的體制，開辦和監管企業的主體都是公安機關。而《條例》的突出特點就是堅持管辦分離，允許社會資本進入保安市場，公安機關履行行業監管職責；各級保安協會應當發揮行業自律和服務的職能，提高保安服務質量，增強行業凝聚力；而保安企業和保安員以維護社會公共安全，預防、控制和減少違 法犯罪，保護社會公眾的財物和人身安全為服務宗旨，也必須加強自我監管；社會群眾是保安服務直接服務對象，他們能較為客觀公正地評價保安服務質量的高低。因此，建立健全監管工作，有利于實現保安工作“服務于公安工作、服務于經濟建設、服務于人民群眾”的指 導方針。

五、促進保安服務企業的國際交流與合作，加強保安企業多元化經營，提高企業的綜合競爭力。

中國保安行業要發展，必須加強與發達國家和地區保安服務業的合作與交流。當前我國保安業的經營 主要以人防為主。但隨著社會的發 展，單純的人防經營顯然已經不合時宜。因此，國有保安企業應充分利用 自身優勢，結合行業實際情況積極擴展業務，實現經營的多元化。主要可以通過兩種途徑實現保安經營的多元化：一是縱向多元化，主要是在人力防范的基礎上，大力拓展安全技術防范、消防器材銷售、安全檢查、承擔大型活動勤務等內容；二是橫向多元化，擴大保安服務企業經營范圍，跨行業經營，增加企業利潤。

綜上所述，隨著民營資本和外資的進入，保安服務市場競爭將日益激烈，保安服務市場的格局必將發生變化。國有保安服務企業不應再固守以前的經營思路， 而是應立足當前，著眼未來，樹立危機意識，市場意識，大力改革，拓展思路，積極探求新的市場形勢下的經營發展策略，進一步提升全國保安行業的整體水平，充 分利用現有資源，以求在激烈的市場競爭中占有一席之地，不斷發展和壯大。