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關于廣東省保安服務公司和保安培訓單位2014年度審查工作情況的通報
2015年5月12日，廣東省公安廳印發了《關于對保安服務公司和保安培訓單位進行2013年度審查有關工作的通知》，明確規定了全省保安服務公司和保安培訓單位2013年度審查工作的范圍、時間、程序、要求。各市公安局高度重視，根據省廳《通知》要求，對轄區內保安服務公司和保安培訓單位進行嚴格審查、公正打分，并按時上報了審查工作情況。廳治安總隊在對全省77家保安服務公司和保安培訓單位進行復核的基礎上，于7月7日至15日，組織5個工作組對各市的77家保安服務公司和保安培訓單位進行了實地復核。通過年審工作，全面了解掌握了2014年度各州（市）、縣（市、區）保安監管工作情況、保安服務公司和保安培訓單位的經營管理和隊伍建設情況，對加強保安監管工作起到了積極的促進作用。現將有關情況通報如下：
一、 基本情況
（一）領導重視，工作細致。各地公安機關保安監管部門能夠按照省廳要求，認真履行監管職責，結合實際認真組織開展年審工作。廣州、東莞公安局治安支隊和各保安服務公司領導高度重視年審工作，認真對照年審測評表開展測評。東莞市把年審工作作為依法加強全市保安服務業監督管理、規范保安服務行業市場秩序的工作來抓，認真開展實地審查工作，審查工作不走過場，評分結果客觀公正、真實準確。惠州、佛山公安局治安支隊對轄區保安服務公司和保安培訓單位認真進行審查，根據測評標準詳細說明加分、扣分理由，上報材料完整規范。
（二）嚴格檢查，認真整改。各地公安機關保安監管部門針對保安服務公司、保安培訓單位在經營管理和隊伍建設等方面存在的安全隱患，及時提出限期整改要求，督促保安服務公司和保安培訓單位進行整改。湛江市、江門公安局治安支隊認真開展實地評查，嚴格打分，初審所得分數與省廳復核得分基本相符。河源市公安局治安支隊組織5個工作組對保安服務公司的基礎臺賬、勞動合同、服務合同、管理制度等進行了全面、詳細的實地檢查。玉溪市公安局治安支隊詳細檢查了公司的相關臺賬記錄，并填寫《保安服務公司日常監督檢查表》，指出公司存在問題，要求限時整改。
二、存在問題
（一）少數保安監管部門工作不嚴謹。有的市公安局對年度審查工作重視不夠，保安監管部門沒有認真履行督促指導職責，對轄區保安服務公司、保安培訓單位督促檢查的方法簡單，打分標準掌握不一、打分不嚴，尤其在持證率、換裝率和購買五險、服務合同指導價格等方面，打分隨意性較大。有的市上報的復核材料內容不全，未提供加扣分的依據（比如保安員見義勇為，為公安機關提供有價值的犯罪線索，抓獲、扭送犯罪嫌疑人的證明材料）。
（二）少數保安服務公司內部管理制度不健全，臺賬簡單。少數保安服務公司中層管理干部業務不熟，制度簡單，臺賬不全，工作記錄缺失，特別是保安員調用制度、裝備管理制度缺少、缺失；公司分支機構管理不規范,設立分公司較多，總公司對分公司的管理松散；大多數保安服務公司培訓記錄簡單，內容單一；黨團組織、工會組織不健全，開展活動的臺帳記錄缺失或不全；簽訂的勞動合同不規范，有的公司與保安員簽訂的是臨時用工協議，有的公司使用自己擬定的勞動用工合同。
（三）保安從業單位服務收費價格偏低。從復核的情況看，多數公司服務收費達不到省保安協會制定的保安服務收費價格。有的保安服務公司，特別是設立的分公司和縣級保安服務公司業務單一，保安員難招。少數公司為搶占市場而采取壓低保安服務收費價格、不給保安員買保險等方式降低成本，這是全省保安服務費偏低的一個重要原因。
（四）保安員社會保險購買不全。復核中發現，在70家年審的保安服務公司中，只有東莞寶吉安保安服務有限責任公司、東莞得安保安服務有限責任公司為保安員購全了社會保險，其他保安服務公司只為公司的管理層購全了社會保險，為保安員只購買了意外傷害險和“五險”中的部分險種。
三、下步工作建議
（一）規范保安服務市場秩序。重點從嚴格保安服務市場準入制度、培育統一規范的市場競爭和監督查處保安服務違法違規行為三個方面著手。一是對保安企業準入按照注冊資本金、公司資產、管理人員資質等方面進行等級劃分，對不同等級的企業在經營范圍、成立分支機構、服務采購等方面實行差別化管理。二是規范市場競爭行為，對優秀的企業要在服務采購方面進行扶持，鼓勵其做大做強，對于劣勢企業要督促改正，逐步建立市場淘汰機制。三是通過信息化對保安從業單位和保安員實現動態化監督管理，及時查處違法違規行為，建立優秀企業優秀保安員名單和違法違規企業不誠信保安員信息庫，加大宣傳，向社會公開，接受監督。
（二）加強保安從業單位督促檢查。各地公安機關保安監管部門要依法依規，加強保安從業單位的日常督促檢查工作，嚴格落實設立分公司和保安跨區域經營的備案制度，加強對跨區域經營的保安企業分公司的監管。對發現掛靠、擾亂保安服務市場的保安服務公司，要依法進行嚴肅處理；對檢查中發現的問題，要提出工作意見或限期整改要求。
（三）督促指導保安從業單位認真整改。要督促指導保安從業單位針對年審中發現的問題，有針對性地制定工作措施，下大氣力解決存在問題，重點加強內部制度建設，建立健全保安員管理、保安員調用、保安裝備管理、教育培訓等制度，抓好與保安員簽定勞動用工合同、為保安員購買社會保險、保安員持上崗、提高保安員工資待遇等工作。通過規范公司管理，維護保安員權益，促進保安公司健康有序的發展。
（四）加強對保安員的權益保護。隊伍管理是保安工作的根本，保安隊伍的素質關系著保安隊伍協警輔警作用的發揮。要通過規范市場行為，努力培育統一規范的競爭市場來提高保安服務價格。在提高保安服務價格的同時，要逐步提高保安員的工資待遇，福利保障，吸引高素質的人才進入保安行業，逐步解決保安隊伍“四低一高”的問題。
