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2015年5月12日，廣東省公安廳印發(fā)了《關(guān)于對保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位進(jìn)行2013年度審查有關(guān)工作的通知》，明確規(guī)定了全省保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位2013年度審查工作的范圍、時間、程序、要求。各市公安局高度重視，根據(jù)省廳《通知》要求，對轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查、公正打分，并按時上報了審查工作情況。廳治安總隊在對全省77家保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，于7月7日至15日，組織5個工作組對各市的77家保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位進(jìn)行了實(shí)地復(fù)核。通過年審工作，全面了解掌握了2014年度各州（市）、縣（市、區(qū)）保安監(jiān)管工作情況、保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位的經(jīng)營管理和隊伍建設(shè)情況，對加強(qiáng)保安監(jiān)管工作起到了積極的促進(jìn)作用。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、 基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作細(xì)致。各地公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門能夠按照省廳要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織開展年審工作。廣州、東莞公安局治安支隊和各保安服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視年審工作，認(rèn)真對照年審測評表開展測評。東莞市把年審工作作為依法加強(qiáng)全市保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)市場秩序的工作來抓，認(rèn)真開展實(shí)地審查工作，審查工作不走過場，評分結(jié)果客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確。惠州、佛山公安局治安支隊對轄區(qū)保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位認(rèn)真進(jìn)行審查，根據(jù)測評標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說明加分、扣分理由，上報材料完整規(guī)范。

（二）嚴(yán)格檢查，認(rèn)真整改。各地公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門針對保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位在經(jīng)營管理和隊伍建設(shè)等方面存在的安全隱患，及時提出限期整改要求，督促保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位進(jìn)行整改。湛江市、江門公安局治安支隊認(rèn)真開展實(shí)地評查，嚴(yán)格打分，初審所得分?jǐn)?shù)與省廳復(fù)核得分基本相符。河源市公安局治安支隊組織5個工作組對保安服務(wù)公司的基礎(chǔ)臺賬、勞動合同、服務(wù)合同、管理制度等進(jìn)行了全面、詳細(xì)的實(shí)地檢查。玉溪市公安局治安支隊詳細(xì)檢查了公司的相關(guān)臺賬記錄，并填寫《保安服務(wù)公司日常監(jiān)督檢查表》，指出公司存在問題，要求限時整改。

二、存在問題

（一）少數(shù)保安監(jiān)管部門工作不嚴(yán)謹(jǐn)。有的市公安局對年度審查工作重視不夠，保安監(jiān)管部門沒有認(rèn)真履行督促指導(dǎo)職責(zé)，對轄區(qū)保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位督促檢查的方法簡單，打分標(biāo)準(zhǔn)掌握不一、打分不嚴(yán)，尤其在持證率、換裝率和購買五險、服務(wù)合同指導(dǎo)價格等方面，打分隨意性較大。有的市上報的復(fù)核材料內(nèi)容不全，未提供加扣分的依據(jù)（比如保安員見義勇為，為公安機(jī)關(guān)提供有價值的犯罪線索，抓獲、扭送犯罪嫌疑人的證明材料）。

（二）少數(shù)保安服務(wù)公司內(nèi)部管理制度不健全，臺賬簡單。少數(shù)保安服務(wù)公司中層管理干部業(yè)務(wù)不熟，制度簡單，臺賬不全，工作記錄缺失，特別是保安員調(diào)用制度、裝備管理制度缺少、缺失；公司分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,設(shè)立分公司較多，總公司對分公司的管理松散；大多數(shù)保安服務(wù)公司培訓(xùn)記錄簡單，內(nèi)容單一；黨團(tuán)組織、工會組織不健全，開展活動的臺帳記錄缺失或不全；簽訂的勞動合同不規(guī)范，有的公司與保安員簽訂的是臨時用工協(xié)議，有的公司使用自己擬定的勞動用工合同。

（三）保安從業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)價格偏低。從復(fù)核的情況看，多數(shù)公司服務(wù)收費(fèi)達(dá)不到省保安協(xié)會制定的保安服務(wù)收費(fèi)價格。有的保安服務(wù)公司，特別是設(shè)立的分公司和縣級保安服務(wù)公司業(yè)務(wù)單一，保安員難招。少數(shù)公司為搶占市場而采取壓低保安服務(wù)收費(fèi)價格、不給保安員買保險等方式降低成本，這是全省保安服務(wù)費(fèi)偏低的一個重要原因。

（四）保安員社會保險購買不全。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，在70家年審的保安服務(wù)公司中，只有東莞寶吉安保安服務(wù)有限責(zé)任公司、東莞得安保安服務(wù)有限責(zé)任公司為保安員購全了社會保險，其他保安服務(wù)公司只為公司的管理層購全了社會保險，為保安員只購買了意外傷害險和“五險”中的部分險種。

三、下步工作建議

（一）規(guī)范保安服務(wù)市場秩序。重點(diǎn)從嚴(yán)格保安服務(wù)市場準(zhǔn)入制度、培育統(tǒng)一規(guī)范的市場競爭和監(jiān)督查處保安服務(wù)違法違規(guī)行為三個方面著手。一是對保安企業(yè)準(zhǔn)入按照注冊資本金、公司資產(chǎn)、管理人員資質(zhì)等方面進(jìn)行等級劃分，對不同等級的企業(yè)在經(jīng)營范圍、成立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)采購等方面實(shí)行差別化管理。二是規(guī)范市場競爭行為，對優(yōu)秀的企業(yè)要在服務(wù)采購方面進(jìn)行扶持，鼓勵其做大做強(qiáng)，對于劣勢企業(yè)要督促改正，逐步建立市場淘汰機(jī)制。三是通過信息化對保安從業(yè)單位和保安員實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)行為，建立優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)秀保安員名單和違法違規(guī)企業(yè)不誠信保安員信息庫，加大宣傳，向社會公開，接受監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)保安從業(yè)單位督促檢查。各地公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門要依法依規(guī)，加強(qiáng)保安從業(yè)單位的日常督促檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)立分公司和保安跨區(qū)域經(jīng)營的備案制度，加強(qiáng)對跨區(qū)域經(jīng)營的保安企業(yè)分公司的監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)掛靠、擾亂保安服務(wù)市場的保安服務(wù)公司，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出工作意見或限期整改要求。

（三）督促指導(dǎo)保安從業(yè)單位認(rèn)真整改。要督促指導(dǎo)保安從業(yè)單位針對年審中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定工作措施，下大氣力解決存在問題，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全保安員管理、保安員調(diào)用、保安裝備管理、教育培訓(xùn)等制度，抓好與保安員簽定勞動用工合同、為保安員購買社會保險、保安員持上崗、提高保安員工資待遇等工作。通過規(guī)范公司管理，維護(hù)保安員權(quán)益，促進(jìn)保安公司健康有序的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對保安員的權(quán)益保護(hù)。隊伍管理是保安工作的根本，保安隊伍的素質(zhì)關(guān)系著保安隊伍協(xié)警輔警作用的發(fā)揮。要通過規(guī)范市場行為，努力培育統(tǒng)一規(guī)范的競爭市場來提高保安服務(wù)價格。在提高保安服務(wù)價格的同時，要逐步提高保安員的工資待遇，福利保障，吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入保安行業(yè)，逐步解決保安隊伍“四低一高”的問題。